关于印发哈尔滨市现代农业产业园区建设2017年实施方案的通知
哈农发〔2017〕34号

各区、县（市）农（林）业局：
        为了进一步贯彻落实中央农村工作会和省市有关会议、文件要求，根据省市“两大平原”现代农业综合配套改革试验实施方案，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为统领，以科技为支撑，以生态为优先，进一步调优农业结构，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。结合我市实际，制定了《哈尔滨市现代农业产业园区建设2017年实施方案》，现印发给你们，请各地结合本地实际，认真抓好贯彻落实，并制定本地实施方案。
        联系人：商春海    电  话：0451—86772140    邮  箱：hrbnw@163.com

附件：1.哈尔滨市现代农业园区建设2017年实施方案
    　2.哈尔滨市现代农业产业园区资金以奖代补意见
      3.园区基础设施建设补贴标准表 
     

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                              2017年10月27日

附件１

 

哈尔滨市现代农业产业园区建设

2017年实施方案

 

为全面贯彻落实中央1号文件和中央、省、市农村工作会议精神，推进我市现代农业发展，制定本方案。

一、指导思想

按照“生产发展、环境优美、设施完备、标准提高、持续发展、效益增加”总体要求，以农业供给侧结构性改革为主线，以农业增效、农民增收、农村增绿为目标，以发展多种形式农业适度规模经营为核心，以构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重点，以打造亮点、强化特点、突出重点为突破口，坚持新型经营主体牵动，集聚优势资源，强化物质装备，提升生产标准，推进机制创新、科技创新和管理创新，完善产业体系及实现一二三产高度融合，推进现代农业产业园区建设，为全面实现我市现代化大农业发展目标奠定基础。

二、建设目标、原则

（一）建设目标

建设20个现代农业产业园区，实现12个区县(市)全覆盖，每个园区基地核心区面积1000亩以上，幅射面积20000亩以上。园区建成后，达到信息化建设全覆盖、科技创新应用全覆盖、绿色有机认证全覆盖、质量追溯全覆盖、加工销售全覆盖、新型经营主体全覆盖。

（二）建设原则

1.突出重点、有序推进。以双城、五常、宾县、阿城、巴彦、木兰、通河、依兰、方正、尚志、延寿、呼兰12区县（市）为重点，建设一二三产融合产业园区，各区、县逐步推进。依据本地财力、物力、人力和资源优势进行建设，充分发挥园区的示范带动作用，坚持高标准、高起点建设，逐步完善物联网为主的基础设施建设，提高生产标准和发展水平，为全市现代农业发展打造亮点。

2.科技先导、示范带动。综合运用现代农业科技成果、生产手段和经营管理方式，加强新品种、新技术、新成果的引进、集成、提升、展示和推广，实现农业经济与现代科技的有机结合，使之成为引领区域现代农业建设发展的增长点。

3.多元投入、改革创新。依托亿亩生态高产标准农田建设，加大资金投入，整合涉农项目资金集中投向现代农业园区。创新机制，充分发挥新型农业经营组织在推进产业园区建设中的核心和基础作用，完善管理运行模式，努力形成多方参与、共同推进的良好格局，进一步增强现代农业发展活力。

4.因地制宜、统筹发展。在确保粮食安全的基础上，以资源为依托，坚持因地制宜，突出特色，加速推进现代农业产业体系建设，构建具有优势特色的标准化产业集群。同时，坚持统筹兼顾经济、社会发展和生态保护相结合，严格保护耕地，合理开发和深度利用资源，实现资源的永续利用和经济的可持续发展。

　　5.提质增效、农民增收。适应农业供给侧改革要求，坚持把提高质量效益作为主攻方向，以市场需求为导向，适应居民消费结构变化，调整优化农业结构，向规模经营要效率、向一二三产业融合要效益、向品牌经营要利润，全面推进节本降耗、提质增效。

6.发挥优势、打造品牌。根据农作物优势区域布局，发挥资源、市场、区位等区域比较优势，实施绿色食品精品战略，推进主导产业向优势区域集聚，因地制宜发展地方特色产业，打造不同类型的专业化生产区和产业带，将资源优势转化为产业优势和品牌优势。

7.集中力量、产业扶贫。园区建设地点处在或者临近贫困村（屯）的，要通过现代农业产业园区建设带动贫困人口发展生产、提高收益。采取整体土地流转、带地入社、贫困人口在园区务工等方式就地就近吸收消化贫困群众就业，让产业扶贫精准，让园区富农长久。

三、建设内容、标准

现代农业产业园区建设要以信息化为统领，坚持“七化”标准，打造一批高标准、绿色有机、优质高效的示范园区。“七化”，就是坚持：基础设施配套化、经营主体合作化、栽培模式标准化、生产全程机械化、管理手段信息化、规模发展产业化、园区环境生态化。

（一）基础设施配套化。园区建设既要方便作业，还要旱能灌、涝能排，防风固沙，要实现田成方、林成行、路相通、渠相连。园区要进行土地整理，土地要基本平整，排水顺畅，便于机械作业。周边主要运输道路要硬化，有条件的改造成白色路面，便于农机作业和道路运输；路边沟要干净整洁，便于排水和灌溉使用。完善田间灌排沟渠及机井、喷灌、节水、小型集雨蓄水等方面的基础设施。完善架设农电线路，建设供电台区。

（二）经营主体合作化。以龙头企业、合作社、大户、家庭农场为主体，农民参与，政府扶持，实现园区建设管理现代化。同时，注重培育壮大新型经营主体。示范园区建设应依据主导产业特点，选择“功能区+产业园区”、“核心区+基地”、“特色产业带”等多种模式，把发展适度规模经营作为示范区发展的重要基础。

（三）栽培模式标准化。按照绿色有机生产标准组织生产，全部采用测土配方、平衡施肥技术，提倡秋施肥；增施有机肥，推广秸秆覆盖、碎混、翻埋还田技术；扩大机械中耕深松面积，为作物生长创造良好的土壤条件；积极推广喷灌、膜下滴灌和微灌等节水灌溉技术，有效防洪旱涝灾害；开展航化作业，进行统防统治，推广先进的喷药机械和绿色无害化防治技术，提高专业化、社会化服务水平；选用优质高产高效、合理密植品种，良种覆盖率达到100%。

（四）生产全程机械化。以现有农机合作社为依托，加快农机具配套，提高农机装备和作业水平，旱田从整地、播种、田间管理到收获等主要生产环节实现全程机械化，有条件的实施航化作业。按照“三、三”轮耕制的要求，坚持整地标准，扩大秋整地尤其是深松整地面积，实行整地、起垄、镇压一条龙作业，旱田整地深度达30公分以上。

（五）管理手段信息化。以网络设施为载体的农业信息网延伸到产业园区，实施数字化管理，信息化服务，覆盖率达到100%；绿色植保技术、测土配方施肥、水资源等技术推广和气象服务能力实现全覆盖；强化物联网建设，实现生产管理智能监控、产品溯源、网上产品电子交易平台系统三网合一。

（六）规模发展产业化。园区生产要依托当地资源优势、加工优势、市场优势，要成为龙头企业加工原料基地来源，推进原料生产、加工物流、市场营销等一二三产业融合发展。协同发挥政府和市场“两只手”的作用，以市场引导生产，实现“卖得好”推动“种得好”；有效链接从技术、生产、加工、销售到物流、技术服务等产业的各个环节，重构农业产业链，催生农业新业态。

（七）园区环境生态化。园区所在村屯要按美丽乡村建设标准进行打造，周边环境、路边沟要干净整洁，美化绿化；园区地头整齐，地里无草；标牌标识醒目、内容丰富、展示作用好；作物长势良好，产量高，品质好，效益增。绿化以乔灌木为主，田间防护林要因地制宜进行改造。

四、园区项目管理

（一）园区申报

1.申报条件

（1）土地规模。产业园区耕地面积1000亩以上,幅射面积20000亩。（提供土地统计表）

（2）经营主体。合作社、龙头企业、大户。（提供建设承诺书）

（3）带地入社面积。要求带地入社面积达到10%以上，以入股和二次分红的方式取得收益。（提供农户签字表）

（4）带动贫困户。园区内贫困户带动纳入园区建设。（提供贫困户明细及签字表）

（5）农产品加工。要有1个以上农产品就地加工转化项目，明显代表当地优势主导产业。

（6）具备绿色、有机认证或地理标识。

（7）形成本产业园区的《建设规划（2017-2020）》和《2017年建设实施方案》。

2.申报程序。

（1）由建设、经营管理主体提出项目申报。

（2）由区县（市）农业局审核并由主要领导签字。

（3）区县（市）根据申报条件、材料进行审定后，统一以政府文件的形式向市农委提交园区建设申请及相关材料。

（4）市里现场评查确定。

3.申报材料。

（1）园区的基本情况

（2）年度计划和实施方案（统一方案）。

（3）园区面积证明（带地入社、承包或流转合同及土地统计表；贫困户明细及签字表）。

（4）建设、经营管理主体建设承诺书（申请报告）。

（5）园区建设区域分布图、规划图，绿色有机认证或地理标识等。

（6）政府正式申报文件（含园区的建设内容、标准、建设主体）。

统一装订成册报市农委备案。

4.申报时间。

申报时间截止日期为2017年10月10日。

（二）扶持政策和奖励标准

对按年度目标完成建设任务的产业园区，经验收达标，市政府采取以奖代补方式给予扶持，各区县（市）政府要积极协调本地发改、国土、水利、林业、农业开发、交通、科技、电力部门在园区建设上给予支持。支持市级园区向省级、国家级产业园区晋升。

奖励资金主要投向物联网、田间道路、航化作业飞机购置、水利设施、土地整理等。

五、保障措施

为发挥产业园区应有的作用，确保粮食增产、农业增效、农民增收，在园区建设上，必须紧紧依靠“两大平原”现代农业综合配套改革试验区建设和亿亩生态高产标准农田建设，做到“七个统一”、“七个到位”、“七个结合”。“七个统一”，就是统一品种、统一技术、统一播种、统一管理、统一防治、统一收获、统一整地。“七个到位”，就是地块面积落实到位、技术模式标准到位、设施建设标准到位、设备投入利用到位、组织领导成立到位、资金投入管理到位、宣传指导服务到位。“七个结合”，就是园区建设与亿亩生态高标准农田相结合、与美丽乡村建设相结合、与科技创新相结合、与绿色有机食品基地建设相结合、与物联网信息化相结合、与新型经营主体相结合、与产业精准扶贫相结合。重点实施“七项”保障措施：

（一）成立组织，强化监督。为保障园区建设顺利实施和规范运行管理，市农委成立由主管副主任任组长哈尔滨市现代农业产业园区建设项目领导小组，成员包括：市农委种植业管理处、农机管理处、规划发展处、科教处、农产品加工处、市场信息处、农产品质量监督处、农业技术服务中心、农机推广站主要负责同志。各区、县（市）都要纳入党委、政府重要工作日程，主要领导亲自抓，主管领导和部门具体抓，成立现代农业产业园区建设领导小组，设立园区建设办公室，责任落实到具体部门、具体人员，实行目标岗位管理。区县建立健全园区基础设施建设项目跟踪监督审计制度，防止建设资金串项、挪用、截留。

（二）注重布局，完善规划。按照特色性、经济性、创新性和示范性的要求，明确各个功能区布局、品种、先进技术、组织管理和经营方式，合理规划从生产到加工、物流、销售等环节的建设内容，突出产品销售，改变农业园区仅停留在基地上的思维，更加注重按照市场经济和商品生产的规律来完善规划设计，要进行农产品品牌开发和营销，通过市场带动园区发展，使农业园区真正成为引领现代农业发展的样板和标杆。

（三）明确地点，搞好申报。在现有园区基础上，由各区县（市）选择基础条件好、示范带动作用大、规模经营够面积、龙头企业或合作社有积极性、绿色有机无公害农产品监控和龙头企业加工原料基地的园区申报重点园区建设，市里现场评查后确立园区进行集中打造。申报地点要交通便利、符合实际。

（四）整合资金，加大扶持。坚持“多轮驱动”，以区县（市）为建设主体，积极协调有关部门的支持和帮助，按照资金渠道不变、用途不变的原则，整合国家、省市支持资金、亿亩生态高产标准农田建设资金、高产创建资金、黑土地保护资金、千亿斤粮食产能资金、节水增粮工程资金、土地整理资金、农业开发资金、农机发展资金、农村道路建设资金、林业绿化资金等向园区集中倾斜，加强园区土地整理、水利设施、道路、电力、农业机械装备、绿化、数字管理电子信息服务平台等农田基础设施建设，改善和提高耕地生产条件。为确保资金投入到位，园区建设取得实效，依据各地验收报告，在建设资金上，市政府采取以奖代补的方式给予支持。

（五）明确主体，完善机制。在园区建设上，政府是园区建设的组织者、引导者、服务者、指导者，是园区基础设施建设投资的主体。龙头企业或合作社是园区实施建设和经营管理的主体，是园区基础设施建设投资人之一，是生产投入的主体，是园区主要受益者。农户是园区建设、经营管理的参与者，也是投资人之一，是受益者。因此，利益分配机制上，在充分保护农民土地经营权合法权益的基础上，明确园区建设中不同利益方面的联结机制，合作社、龙头企业为主要受益者；入社、入股农户也应获得园区效益中的利益分配和股金分红。

（六）健全体系，搞好服务。重点抓好“三大体系”建设，一是科技服务体系。一方面，把园区作为农业科技的“孵化器”，充分调动科研院所和农技推广机构的积极性，参与园区建设。另一方面，把园区作为农业科技的“转化区”，鼓励园区内生产经营主体通过多种途径，引进应用新品种、新技术、新模式，使农业科技成果在园区内得到最大程度的转化，并以园区为核心，向全市辐射推广。二是农业经营性服务体系。采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式，引导经营性服务组织参与园区农机作业、病虫害统防统治、农田灌排、秸秆回收等生产性服务。三是市场营销体系。采取反弹琵琶的方式，通过市场行情、信息、需求，将适合本地发展、效益好的“新、优、特”品种和技术带回来，按照区域化、专业化、特色化确立园区的主导品种。

（七）扩大宣传，营造良好环境。把宣传工作作为推进农业产业园区建设的重要手段，利用主流媒体，广泛宣传现代农业产业园区建设中的先进经验，充分反映园区建设取得的成效，形成全社会关注和支持农业园区建设的良好氛围。组织召开各种形式、多个层面的观摩活动，特别是组织农民到园区参观，调动农民参与建设的积极性，不断探索和总结好经验、好做法，加强典型宣传与推广，为现代农业发展营造良好的社会环境。

 

 

 

附件２

 

哈尔滨市现代农业产业园区

资金以奖代补意见

 

为确保现代农业产业园区建设取得实效，支持区县市集中整合农业建设资金，扶持龙头企业或合作社重点投向物联网、基础设施、装备为重点的建设项目，依据《2017年哈尔滨市现代农业产业园区建设实施方案》特制定现代农业产业园区建设资金以奖代补意见如下：

一、补贴原则

突出现代农业产业园区的示范引领作用和整合资金放大效应，建啥补啥、购啥补啥，先建后补，建设项目不得盖被、注重实际、提高标准、循序渐进。

二、补贴条件

（一）园区规模。核心区面积1000亩以上,幅射面积20000亩。

（二）生产标准。符合绿色、有机和无公害农产品生产标准。

（三）建设、经营管理主体。以合作社、大户、龙头企业、家庭农场为建设、经营管理主体。

三、 补贴范围、内容、标准

（一）补贴范围。现代农业产业园区。

（二）补贴内容。对纳入市里的园区农发资金给予扶持，不断提升园区标准，支持市级园区向省级、国家级产业园区晋升。主要采取以奖代补方式给予扶持。主要对物联网、田间道路、航化作业飞机购置、水利设施、土地整理等建设内容进行扶持。

（三）补贴标准。按照市级产业园区标准和千亿斤粮食产能建设标准予以补贴。经验收合格，对每个园区物联网建设项目和购置无人机全额予以补贴，每个基地物联网补贴15.7万元，航化作业飞机每架补贴6.95万元，2000亩以内园区补贴2架，2000亩以上园区补贴4架。对田间道路、水利设施、土地整理等给予补贴。具体见园区建设补贴标准表。

四、监督管理

项目建设要按照规定程序执行，该招标的必须招标，具体由区县市农业局实施，制定实施方案，明确工作和技术指导负责人，项目申报、建设、验收、财务档案整齐完备，登记造册。建设进度按要求上报市农委。实施完成后由各区县市农业局组织相关人员进行验收，验收合格后核拨市里下达的资金计划。验收必须有区县市政府主管领导、农业局主要领导签字，验收材料报市农委备案。市农委根据建设进度情况进行监督抽查，抽查情况通报各区县市政府。

 

 

 

 

 

附件3

 

园区基础设施建设补贴标准表

 

建设项目		建设标准	投资估算	补贴标准
田间道路	砂石路	砂石路面和路基一般按汽-10。包括土方挖填、垫层、结构层、面层和砌块砌筑等工作内容；路宽4—4.5米。	10万元/公里	2.5万元/公里
	水泥路	水泥路面和路基一般按汽-10，包括土 方挖填、垫层、结构层、面层和砌块砌筑等；路宽4-4.5米，混凝土厚度厚度20厘米以上。	50万元/公里	10万元/公里
水利设施	灌溉设备	卷盘式喷灌机，喷洒幅宽40-60m，单机作业量200亩	8万元/台套	2万元/台套
		时针式喷灌机5跨，作业量270亩	30万元/套	7.5万元/套
	机电井	出水量30吨/小时以上，配备水泵、发电机组	8万元/套	2.5万元/套
	排水沟	砌固或U型槽。主要包括土方和排水沟砌筑（或浇筑）等	10万元/公里	2万元/公里
	水田渠系	砌固，支渠，上口100cm，下口50cm，高度50cm，坡比1:1.2，加衬砌膜	20万元/公里	5万元/公里
水田整理		5-15亩大方田	800元/亩	200元/亩